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    政府法治
    修改省政府规章33件取消证明事项526项
    山东晒出法治政府建设2018年成绩单
    发布时间: 2019-01-25 09:43      来源: 法制日报
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    河南11选5直播 www.dzmbh.com 法制日报记者 张维 姜东良

    2018年,山东省的法治政府建设交上了一份成绩优异的答卷。

    山东省司法厅党委书记、厅长解维俊告诉《法制日报》记者,2018年,山东省政府提请省人大常委会审议地方性法规12件,修改地方性法规36件,制定出台省政府规章12件,修改省政府规章33件,废止和宣布失效23件。

    “减证便民”工作取得积极成效。截至2018年底,山东省已取消自行设定证明事项526项。

    为民营企业发展营造良好法治环境,山东省开展不利于民营企业发展的法规规章和政策文件清理,共清理1104件,废止892件,修改31件,拟废止123件,拟修改58件。

    出台省政府规章12件

    良法是善治的前提。

    解维俊说,2018年,山东省司法厅认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于法治政府建设的重大决策部署,履职尽责,勇于担当,奋发作为,政府立法工作取得了长足进步,为山东省经济社会高质量发展提供了坚实的制度保障。

    据介绍,山东省政府提请省人大常委会审议地方性法规12件,修改地方性法规36件,制定出台省政府规章12件,修改省政府规章33件,废止和宣布失效23件。

    在这些立法活动中,有紧扣中央决策部署和山东省委省政府中心工作的。例如,围绕加快新旧动能转换,审查制定了新旧动能转换促进条例、公共信用信息管理办法等法规规章。

    也有紧紧围绕保障和改善民生开展的立法。例如,审查制定了《山东省学校安全条例》(以下简称《条例》),于11月30日山东省人大常委会第七次会议表决通过,将于2019年1月1日起施行?!短趵饭娑ㄕ诰驯U?、表彰奖励、建立机制、学校规划选址、专职保安员配备等方面的职责。并明确学校应当履行安全工作主体责任,学校主要负责人对校园安全工作全面负责,并对学校落实安全管理责任提出要求。

    针对实践中多发的家校纠纷甚至“校闹”现象,《条例》列举禁止性行为,并规定相应的法律责任。针对近年来发生的学生欺凌、暴力和校园性侵犯事件,《条例》明确了对学生欺凌、暴力和校园性侵犯事件的防范和处置措施。同时明确对实施欺凌和暴力的学生的相应处罚。

    此外,山东省政府加强生态环保领域立法,审查制定了环境?;ぬ趵?、水污染防治条例、古树名木?;ぐ旆ǖ确ü婀嬲?。围绕全面实施乡村振兴战略,起草审查了农村公路条例、种子条例等法规规章。

    为做到重大改革于法有据,山东省政府还主动适应社会经济发展新形势新要求,对现行有效的法规规章进行梳理,对涉及生态环境?;?、新旧动能转换以及营商环境领域的地方性法规规章,进行了多批次打包清理,“该修改的修改,该废止的废止,为山东省全面深化改革、促进经济社会发展营造了良好的法治环境”。孙成文说。

    解维俊透露,今年山东省的立法工作任务依然十分艰巨。全年拟提请审议的地方性法规项目10件、拟修改地方性法规项目3件、拟制定出台省政府规章项目7件。

    具体包括:围绕全面深化改革、完善现代市场经济体系,维护公平竞争的市场秩序,推动出台优化营商环境条例、社会信用条例等重点立法项目,将山东省在改革发展实践中取得的好经验好做法上升为制度规范,为山东省经济社会持续健康发展保驾护航。

    紧紧围绕推进以人为本,回应群众关切,推动出台养老服务条例、学前教育条例、人才工作条例、农药管理办法等群众普遍关注、事关群众切身利益的法规规章,着力解决民生领域存在的突出问题。

    围绕加强文化资源?;?提升公共服务和公共管理水平,推动出台历史文化名城名镇名村?;ぬ趵?、海上搜寻救助条例、电子政务和政务数据管理办法等法规规章,补齐我省公共服务、公共管理方面的制度“短板”。

    针对生态?;ず臀廴局卫砹煊虻耐怀鑫侍?按照建立健全最严格最严密的生态环境?;し芍贫鹊?/p>

    要求,推动出台长岛海洋生态?;ぬ趵?、土壤污染防治条例、非道路移动机械排放监督管理规定等法规规章,为建设绿水青山新山东提供制度保障。

    79件群众投诉均办结

    围绕“放管服”这一主题,山东省的“减证便民”工作也取得了积极的成效。

    近年来,各类繁杂无谓的“奇葩证明”,尤其在房产登记、社保手续、亲属继承、户口迁移等领域,成为人民群众反映强烈的“痛点”“堵点”“难点”问题。

    据山东省司法厅二级巡视员孙成文介绍,山东省司法厅会同省政府办公厅督查室,对全省“减证便民”工作开展情况进行督查调度,梳理排查出32件问题线索,已督促各市、各部门整改完毕。编制了证明事项清理建议表和清理目录,确保全省证明事项清理工作的规范性和统一性。目前,各市、各部门已将自行设定的证明事项的取消清单向社会公布。

    山东省司法厅还充分运用司法部“群众批评——证明事项清理投诉监督平台”,组织各市、各部门办理投诉举报事项,指导相关部门对证明事项涉及的依据进行清理,从根本上杜绝类似问题的发生。

    截至目前,山东省共收到平台转办的群众投诉件79件,均已按时办结。同时,以投诉举报为线索,从根源上解决群众反映的问题。

    邵武(化名)就是通过这一投诉平台解决了自己的问题的。邵武是山东省淄博市一家小微企业的负责人,他在参加政府部门招标时被告知需要开具小微企业证明,对此他认为不符合中央精神,便投诉到平台。

    “当时只是想着试一试,也没想能成?!鄙畚渫端咄昃兔辉倭粢庹饧虑榱?原淄博市政府法制办多次联系他,均没联系上,但是淄博市政府法制办并未就此搁置,而是主动调查,发现该项证明事项是淄博市中小企业局根据淄博市财政局《关于完善政府采购招标文件体现政府采购政策功能的通知》的要求开具的。该通知规定,“开标时,投标人须提供企业所在地的县级以上中小企业主管部门出具的证明文件原件和《小微企业声明函》,否则不给予价格扣除”。确认当事人反映情况属实后,及时督促中小企业局取消该项证明,赢得了群众的好评。

    家住济南的姜鑫(化名)的投诉也得到了令他满意的解决。姜鑫在办理二套房退税时,也被要求出具证明其二套房位于某区的证明。济南市在办理这一问题时,不仅主动联系了他,督促税务部门按程序为其办理了退税手续,还认识到此类问题并非个案,指出“税务部门能够判断房产具体的辖区,不必由当事人开具相关证明,即使有证明的需要,根据‘减证便民’的原则,也应当由税务部门主动向房地产主管部门调查核实,不应由当事人向房地产主管部门申请开具家庭住房情况书面查询结果后提交税务部门”,对该项证明的设定依据提出清理意见,从根本上杜绝此类证明。

    经过扎实细致的清理,截至2018年底,山东省已取消自行设定证明事项526项。同时,山东省司法厅“刀刃向内”,主动改革,推动公证领域取消各类证明材料53项,编制全省办理公证事项所需的37类114项证明材料清单表。

    解维俊表示,下一步,山东省司法厅将按照要求继续组织做好证明事项清理工作,加大清理减并和督导力度,对没有法律法规依据的证明事项一律取消,对确需保留的证明事项实行清单管理,并向社会公布。同时,探索开展告知承诺制试点,从制度层面解决群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。

    清理1104件涉民企文件

    “良好的法治环境是打造最优营商环境的重要组成部分,也是新旧动能转换的前提保障?!苯馕∷?。

    2018年8月14日,山东省司法厅出台《山东司法行政惠企便民法律服务二十条》,共确定了以下20项工作任务,其中包括创新服务举措,为企业进军海洋经济新兴产业提供法律保障;服务创业创新,帮助企业完善知识产权?;ぬ逑?;深入推进“一次办好”改革,提升司法系统政务服务和公共服务水平等。

    2018年8月25日,山东省司法厅联合省发改委、省经信委等11家单位出台了《关于发挥律师职能作用,服务保障新旧动能转换重大工程的实施意见》。为确保文件有效落地落实,山东省司法厅成立山东新旧动能转换律师服务团,吸收全省在知识产权、金融证券、生态环保、城市建设、征地拆迁等领域的113名顶尖律师参加,架起了新旧动能重大工程法律服务需求与律师法律服务供给的桥梁,为律师全方位服务新旧动能转换重大工程提供了平台。

    2018年12月,山东省司法厅会同省市场监督管理局印发了《关于开展不利于民营企业发展的法规规章和政策文件清理的通知》,明确了清理范围、清理原则及工作要求。

    孙成文介绍说,各级各部门结合各自实际,认真制定清理工作方案,坚持“谁制定谁清理”“谁实施谁清理”的原则,对相应的规章和规范性文件提出清理意见或建议?!拔颐腔挂笫≌舨棵藕蜕枨氖姓舨棵旁诳骨謇砉ぷ鞯耐?认为地方性法规存在不利于民营企业发展的,要提出具体建议、修改方案和修改废止理由?!?/p>

    本次清理工作在2018年12月底已全部完成。经过认真清理,山东省拟废止省政府规章2件,拟修改12件。涉及民营经济发展的政策文件,我省共清理1104件,废止892件,修改31件,拟废止123件,拟修改58件。其中,省直部门共清理政策文件89件,17个设区的市共清理政策文件509件,县(市、区)共清理规范性文件506件。

    孙成文表示,通过本次清理,修改、废止了一批不适应经济社会发展要求、不利于民营经济发展的规章和政策文件,打破了各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”,扫除了经济社会改革发展的制度性障碍。

    “同时,我们还要求各级各部门,要对拟出台的法规规章和规范性文件做好合法性审查工作,防止出台违反法律法规规章和上级政策文件规定、违反公平竞争审查要求、不利于经济社会发展和各项改革举措落地见效的制度规范出台,努力构建公平竞争的市场环境和公正透明的法治环境?!彼锍晌乃?。

    责任编辑: 朱剑
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